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加快县域经济发展，对于我们这个国家扶贫开发重点县来说意义重大，它是我们全面建设小康社会的客观要求，是加快工业化、城镇化、农业现代化的迫切需要，是坚持科学发展观的必然选择，也是解决农业、农村、农民问题的重要途径。可以说，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点在县域经济，难点在县域经济，潜力和希望也在县域经济。要发展壮大县域经济，就必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢扭住重点工作不放松，自觉地服从服务于经济建设这个中心，集中领导，集中精力，大胆创新，勇于实践，全面推进，重点突破。因此，无论发展县域经济还是推进全县重点工作，都应突出抓好以下几项工作：
（一）实施项目带动战略，大力发展工业经济
经济发展离不开投资，要投资必须有项目。可以说，项目是发展的支撑，是发展的载体，是发展的基础，是发展的希望。谁拥有好的项目，谁就能在未来的竞争中积蓄新优势，抢占“快车道”。目前我们落后就落后在项目上，特别是落后在工业项目上。因而，全县上下必须坚持全部工作要以经济建设为中心，经济建设以发展工业为中心，工业以上项目为重点，大力实施项目带动战略，尽快在全县形成一个大上项目、多上项目、快上项目、上大项目的热潮。要下大力气，狠抓几年，逐步形成一个小项目铺天盖地、大项目顶天立地的崭新局面。
抓项目工作，一要抓好重点项目建设。今年，我县确定了26个重点项目，总投资5.76亿元。这是培育我县经济发展后劲的希望所在，各级各部门务必高度重视，分解任务，落实责任，确保完成年度计划任务。对于县委、县政府确定的计划竣工投产项目，要倒排工期，加快进度，确保如期竣工投产；对于续建项目，要按年度计划，确保完成目标任务；对于计划新开工项目，要认真做好前期工作，确保如期开工。二要加强项目工作的组织协调。一是要着力规划、论证、筛选一批市场潜力大、科技含量高的项目，通过各种信息的发布，形成储备一批、开工一批的良性循环；二是要落实好项目建设资金。今年，国家实行宏观调控政策并适度压缩资金供应，稍有忽视，在建项目就可能出现资金缺口。因此，必须高度重视资金落实问题，加强与各有关方面的衔接协调，广开融资渠道，抓住政策机遇，争取国债资金和上级专项资金；要注重向商业银行推介项目，争取金融支持；发挥好中小企业担保中心作用，缓解中小企业融资难问题；要积极探索市场化融资新路子，通过股份制、合资等形式，吸纳民间资金和外来投资，确保项目资金落实。三是要通过招商引资这个行之有效的途径解决项目建设的资金、技术、人才等问题。三要落实责任，加强监管。要围绕年度项目建设计划，将各个阶段的任务分解到责任单位、责任领导、项目业主和具体承办人。继续对全县重点项目实行县处级领导分包责任制，加强项目建设的协调指导。要继续实行重点项目建设督查通报制度，认真落实工程质量责任制和招投标制，加强工程质量管理和安全管理，确保工程既要建得快，又要建得好。
在实施项目带动战略中，必须着力抓好工业项目。对于我县来说，发展工业是必由之路，是必然选择，也是别无选择。全县上下必须进一步强化工业意识，牢固树立工业立县、工业兴县、工业强县、工业富县的理念，大干工业,干大工业,大上工业项目,上大工业项目,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。一要营造发展工业的氛围。具体说就是要让工业热起来。工业链条长、环节多，资金和技术密集，竞争激烈，对技术和市场的追求永无止境，抓起来麻烦、费劲，受苦受累，风险又很大。很多同志对工业既不熟悉也没兴趣。浙江温州、义乌、东阳、省内的巩义、长垣等地区之所以起步快，起因就是土地资源的贫瘠，靠土地不行，但根本却在于工业的发展。我们县是农业大县，人均耕地较多，四季分明，雨量充沛，生存问题受不到威胁，很多同志拒绝接受工业，摆脱不了土地对我们的束缚和我们对土地的依赖，好条件反而变成了制约我们发展的障碍和包袱，得天独厚的土地资源影响了我们对先进生产力的追求。我们的基层干部，春种秋收、24节气、农业生产可谓滚瓜烂熟，但是对工业可以说知之甚少。我们的工业人才、营销人才、技术人才奇缺，每年回来的理工科大学生几乎没有。发展工业之难可想而知。上一个工业项目，从立项、征地、设计、筹资、建厂到建成后的生产、管理、销售等各个环节，都需要协调各方面的关系，特别是当前我们的发展环境还不宽松，再加上有吃拿卡要的现象，发展工业确实会遇到许多困难。在这种难发展又必须发展的情况下，就需要为发展工业营造一个良好氛围。所谓良好氛围，就是各级党委、政府都要把发展工业摆到经济工作的首要位置，把领导力量向工业倾斜，工作精力向工业集中，工作重点向工业转移；各有关部门、方方面面都要想工业之所想，急工业之所急，办工业之所需。二要立足现有企业，新上一批工业项目。目前，我县已形成了一些骨干企业和重点产品，具有一定的竞争优势和市场潜力。要通过改革、改造和管理，做大做强现有企业。同时，立足资源优势，千方百计新上一批企业应是我们的主攻方向。我们县的农副产品资源丰富，并且形成了特色，但加工没有跟上去，卖出去的大都是原字号农副产品，最多可算是初加工、粗加工的农副产品，增值小或实现不了增值。靠这来实现县域经济的跨越式发展是不可能的。为此，我们要围绕农副产品加工上项目，拉长产业链条，实现农副产品加工增值。目前，我们的棉花加工、皮革加工方向和路子对头。三要继续深化企业改革。去年我们狠抓了国企改革，要求县域内消除国字号，但实际情况是改革还不彻底。今年，在企业改制问题上，对改制过的企业要抓紧规范和完善；对没有改制的企业，要按照国退民进、产权主体多元化的要求，该退出的要尽快退出，该破产的要尽快破产，确保全面完成国有企业改革任务。要进一步深化企业的人事、用工、分配三项制度改革。完成了企业改制不等于完成了企业改革，企业改制是一次性的，而企业改革则是永无止境的。目前，我们进行的企业改制主要是解决产权变革问题和法人治理结构的设置问题，深层次的企业经营机制的转换和管理水平的提高，则需要持续不断地推进企业改革。要通过进一步深化企业三项制度改革，尽快形成管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的人事、用工和分配机制。四要加快工业园区建设。工业园区是发展工业的重要基地。要以打造生产要素聚集平台，加快工业发展为目标，积极规划、建设城西工业园区、利信纺织工业园区和医药工业园区,力争把工业园区建成基础设施完备、产业特色突出、专业分工合理、要素聚集能力较强的“工业平台”，吸引资金、技术、人才等生产要素向工业园区聚集，促进产业集群的形成与发展。
（二）加快结构调整步伐，大力发展特色经济
县域经济在一定意义上讲就是特色经济。特色就是优势，就是竞争力，就是生命力。发展特色经济，着力点要放在以下三个方面：一是要在农业结构调整中培育特色。要围绕农民增收这个主题，用工业的理念经营农业，千方百计提高优质高效农产品的生产能力，加快基地建设，扩大优质小麦、优质玉米等优质农产品的种植面积，扩大棉花、林果、瓜菜、烟叶、中药材等高收益农产品的种植面积。象“三粉”、优质稻米、精杂粮等有了一定规模和市场知名度的，要通过推进区域化布局和规模化生产，进一步叫响品牌，做大规模，提高市场占有率。要立足于畜牧业发展的良好基础，通过推进集约化生产、规模化经营和加大包装、宣传力度，争取在全市、全省、全国范围内叫响黄牛大县、牲畜大县、棉花大县的品牌。二是要立足资源优势形成特色。我县拥有丰富的农副产品资源，这是发展特色经济的有利条件。各乡镇要充分发掘资源潜力，把资源优势变成促进发展的强大动力，走出一条符合县域实际的特色经济之路。如练村、宋岗等乡镇的棉花种植，顿岗、佛阁寺等沿河乡镇的优质水稻种植与加工，棠村、化庄等乡镇的脱毒红薯种植与“三粉”加工，涧头的精杂粮、砖店、余店的瓜菜；佛阁寺、陈店的烟叶，李桥、黄楼、砖店、关津的畜禽养殖与畜产品加工等均已初具特色，关键是要立足现有基础，扩大规模，培育产业，创出品牌，形成特色。三是要学会无中生有寻找特色。实践证明，许多发达地区的产业优势，往往都是在一无基础、二无资源的情况下形成的。浙江是全国零资源的典型。余姚不产塑料，但却是有名的塑料王国；桐乡不出羊皮，却是全国最大的皮革市场；嘉善没有森林，却是全国最大的木业加工中心。还有文明全国的羊毛衫市场、袜子市场、电器市场、打火机市场、纽扣市场，都是从无到有，从小到大，无中生有。前不久我们考察的长垣县并没有生产起重机的基础，现在却成了全国的起重设备生产基地，甚至达到了“长垣停产，全国缺货”的程度。因此，在培育经济特色上，要重资源而不能唯资源，重传统而不能唯传统，重基础而不能唯基础，要善于突破，勇于创新，敢于走出一条属于自己的路子。
（三）发挥民资民力优势，大力发展民营经济
民营经济是最富生机活力的经济细胞，也是解放和发展生产力的重要推动力。实践证明，凡是经济实力强的地方，都是民营经济发展快的地方。我县民营经济的发展是个薄弱环节，仅仅处于初级阶段，企业总量少、规模小、技术含量低。民营经济要成为我县县域经济的主体并发挥支撑作用，还有很长的路要走。大家一定要把发展民营经济摆到县域经济发展的突出位置，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，通过民营经济的崛起，来推动县域经济的快速发展。一要积极鼓励。目前我县民营经济的发展还比较缓慢，要加快民营经济的发展，必须在政治上、政策上、社会舆论上鼓励和支持，为民营经济发展创造宽松的条件和良好的氛围。要努力做到“五放”、“四有”。“五放”，就是思想上放胆，工作上放开，形式上放活，收费上放低，环境上放宽。“四有”，就是使民营经济的经营者在政治上有荣誉，社会上有地位，经济上有实惠，事业上有作为。比如，吸纳优秀的民营企业家担任人大代表、政协委员；评选发展民营经济的功臣，在新闻媒体上予以大张旗鼓宣传。要通过各种措施，使他们没有顾虑，没有包袱，放心放胆地发展民营经济。二要大力支持。就是要为民营经济的发展提供环境和服务。要在市场准入、土地使用、税费征收、金融贷款、项目审批、工商登记、社会保障、人才使用、户籍管理、对外贸易等方面加大政策扶持力度。要建立健全支持服务体系，着力解决好个体私营企业在贷款、土地、技术、人才等方面遇到的难题。特别是我县的民营经济尚处于起步或创业阶段，自身力量薄弱，经不起折腾。因此，要支持民营经济发展，各级各有关部门要多帮助、多服务、多指导，少设卡、少指责、少收费。要下大力气对“四乱”进行整顿，实行“宁静工作日”制度、“挂牌保护”制度；要逐步实行“民营经济收费明白卡”制度和“职能部门评议卡”制度；实行服务承诺制度，真正做到一个窗口办公，一站式服务。三要加强引导。首先是产业政策引导，要引导民营企业发展符合国家产业政策，能发挥本地优势的产业和项目，宜工则工，宜农则农，宜贸则贸。其次是布局引导。当前，主要是引导民营经济向小城镇集聚，向经济园区集聚。这样，既有利于资源共享，节约耕地，提高效益，又有利于加快城镇化进程。其三是管理引导。个体私营业主大多来自农民，受小农经济意识影响较大。要引导他们克服“小进即满，小富即安”的观念，克服家族管理的弊端，改进粗放落后的管理方式，与全省、全国市场甚至国际市场接轨。要通过引导，使民营经济业主换脑筋、换思路、换观念，逐步与现代管理、科学管理接轨，加快发展，做大做强。四要依法监督。民营企业也必须依法经营，照章纳税，不能生产销售假冒伪劣产品，不能污染环境、危害社会，不能损害职工利益。有关职能部门在支持帮助民营企业发展的同时，还要依法加强监督管理。民营企业主也要自尊、自爱，提高素质，树立形象，努力成为优秀的民营企业家。
（四）拓宽农民增收渠道，大力发展劳务经济
我县是一个劳动力资源大县，全县70多万农村劳动力，开发利用好是优势、是财富，开发利用不好可能就是负担、是包袱。目前，我们的部分农民是“一个月种田，一个月过年，十个月农闲”，其资源潜能远远未能有效发挥，隐性失业现象十分严重。无论是从关注民生的角度，还是从发展县域经济的角度，我们都应当把盘活劳动力资源当作一项重点工作全力抓好。一要搞好组织协调，努力疏通劳务输出渠道。目前，我县农民工输出仍以自发输出为主，存在着较大的盲目性和无序性，有的不但找不到工作，还造成了一定的经济损失。要改变这种现状，各级各有关部门就必须搞好组织协调，尽快建立完善劳务输出信息网络，及时为务工农民提供劳务信息。要加快劳动力市场建设，鼓励发展劳务中介组织，特别是要在劳动力需求量较多、就业容量较大的经济发达省、市，逐步建立劳务输出基地和劳务输出服务站，努力构筑劳动力输出平台。二要加强培训，提高劳动力就业竞争能力。搞好培训是劳务输出的关键。要依托现有的职业教育基地、成人教育学校和各类社会教育培训机构，积极开展有特色、有针对性的职业教育和技能培训活动。今年，省里将拨出专款用于农民工培训，并要求市、县、乡财政都要安排一部分资金，加大对农村劳动力培训的投入。我们要管好用好这笔资金，切实发挥资金效益，通过培训，提高劳动力整体素质，增强其就业能力，打造我县劳动力品牌。三要搞好服务，实施回归创业工程。对于外出务工人员要保持经常性的联系，做好跟踪服务，需政府出面协调的事情，要及时协调解决，确保农民工的合法权益得到保障。同时，要制定政策，在“放飞”的同时，大力实施“回归”创业工程，鼓励有一定积累、一技之长的外出务工人员返乡兴业。长垣的一条重要经验，就是不但要走出去，而且要请回来，使返乡兴业人员成为当地经济发展的酵母，成为当地发展经济的先锋，成为带动一方发展的领头羊。
（五）加快城镇建设步伐，努力提高城镇化水平
城镇化是工业化和现代化的必然趋势，是以城带乡、城乡互动、促进区域经济快速发展的必由之路。首先要科学合理搞好规划布局，促使县城和小城镇的协调发展。要充分发挥城镇规划在城镇建设中的龙头作用，严格执行中心城区总体规划，认真编制专业性、控制性详细规划。要加强规划控制与管理，加大执法力度，坚决制止违规违法建设行为，维护规划的严肃性和权威性。除古吕以外的8个建制镇，在全县城镇体系建设中处于承接和传递地位，在乡镇规划修编和开发建设过程中，既要突出特色，提高品位，又要与全县的城镇化发展要求相协调、相一致。要认真落实户籍制度改革政策，降低门槛，吸引更多的农民进城务工经商，膨胀城镇人口规模。要大力发展城镇二、三产业，以产业集聚带动城镇经济实力不断壮大，促进就业渠道不断拓宽，进而促进城镇的可持续发展，推动城镇化进程。其次要继续加强城镇基础设施建设。重点搞好水、电、路、通讯、气、污水及垃圾处理等基础设施建设。当前我县城镇建设自己与自己比，发展很快。但放眼全市、全省、全国，横向比，我们的差距很明显，我们在城镇建设方面的投入能力确实很低，必须建立市场化的城镇建设投融资机制，搞活城镇资产经营，要通过出让、转让、拍卖、特许经营等多种形式，坚持“谁拆迁谁补偿，谁建设谁受益”的原则，鼓励吸引各类社会资金参与城镇建设。第三要加大城镇管理力度。城镇是一个地区对外开放的窗口，代表着一个地方的形象。必须坚持建管并重的原则，既要把城镇建设好，更要把城镇管理好。要建立加强城镇管理的长效机制，形成上下协调、齐抓共管的城镇管理格局，要继续以“创文明县城，建美好家园”活动为载体，坚持不懈地开展城镇环境综合整治，促进城镇交通秩序、市场秩序、环境卫生明显好转，不断优化人居环境。
（六）加大招商引资力度，大力发展开放型经济
大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。实施开放带动战略，是贫困地区加快发展县域经济的必然选择。当前东部沿海发达地区的原始积累已经完成，产业优化升级进一步加快，加之其能源、生产资料和劳动力成本的大幅上涨，其部分产业向中、西部转移的步伐也必将进一步加快。我们要抓住机遇，积极吸引、承接东部的资金和产业转移。一要树立“县外即外”的开放观。要充分认识到到我们的开放是对国外、省外、市外、县外的开放，是对各种所有制经济经济的开放，是全方位的开放。要拓宽开放领域，不论是工业、农业，还是基础设施、服务业，只要是对外有吸引力的产业和项目，都可以拿出来招商。要推出一批资产优、效益好、潜力大的企业和项目向外招商，舍得“靓女先嫁”，让投资者能赚到钱。二要创新招商理念。坚持内外并举，不断扩大对内对外开放和出口创汇水平。既要扩大对外开放，招商引资，又要注重对内开放，启动民间资本，大力发展开放型经济。要敢于“走出去”，解放思想换脑筋，一心一意谋发展；善于“引进来”，引进县外的资金、项目、技术、人才、管理经验和发展理念；精于“留得住”，切实“降门槛”，大胆“拆篱笆”，彻底治“四乱”，围绕“舍小利、求发展”，“舍眼前、求长远”的目标，全面营造“亲商、安商、扶商、富商”的优良环境，使外来客商能赚钱、有安全感，实现我们发展和客商发财的“双赢”目标。三要创新招商方法。要采取项目招商、基地招商、登门招商、网上招商、小分队招商、以商招商等灵活有效的招商方式,努力提高招商实效。四要巩固招商成果。突出抓好东西合作已签约项目的履约工作。各乡镇、各有关部门要继续总结经验，明确专人负责，强化工作措施，搞好跟踪问效，努力把已签约的项目落实得更快、更多、更好、更实，尽快见到成效。
三、建设环境和服务平台，着力营造加快发展的良好环境
县域经济的发展思路、目标任务和工作重点已经明确，能否实现县域经济的快速发展，关键在于优化环境,强化服务,狠抓落实，真抓实干。当前，要切实做到以下几个方面：
（一）转变职能，强化服务。要围绕建设服务型政府的要求，立足于“规划、引导、协调、服务”，逐步把政府职能转变到调节经济、监管市场、管理社会和提供公共服务上来。要以贯彻实施《行政许可法》为契机，继续深化行政管理体制改革，按照“精简、统一、效能”的原则，坚持依法行政、从严治政，减少行政审批，压缩审批事项，提高行政效率，降低行政成本，规范行政行为，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，真正建立“有限政府、守法政府、诚信政府和责任政府”，切实把政府经济管理的职能转变为市场主体服务和创造良好发展环境上来；把政府社会管理的职能转变到提供良好的公共服务和更多的公共产品上来。
（二）优化环境，提供保障。良好的环境是加快县域经济发展的重要保障。环境的好坏直接关系着企业的交易成本，影响着资源配置。在市场经济条件下，环境是“气候”，企业是“候鸟”，哪里的气候适宜，它就迁移到哪里。没有好的环境，本地创业者难干事，难发展，难成功，外地的企业引不来，留不住，做不大，经济发展必然落后。我们必须下大决心创造优良的发展环境，坚持两手抓，一手抓硬环境建设，一手抓软环境改善，要在集中财力抓好水、电、路、气、通讯、城建等基础设施硬件建设的同时，特别要重点治理软环境。要坚决取缔不必要的会议、检查、评比和培训，坚持可开可不开的会坚决不开，可发可不发的文坚决不发，精简会议和文件，真正放权基层，松绑干部，减少基层干部的应酬，将他们从繁琐的非发展的事务中解放出来，确保全县各级干部能够集中精力抓经济，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要在优化环境上不断推陈出新，时刻关注先进地区、周边地区的政策动向，及时制定更加优惠的政策，努力打造“政策洼地”、“服务高地”、“创业宝地”。要继续深入开展经济发展环境综合整治活动，认真组织开展企业评议职能部门活动，加大对“四乱”行为的查处力度，规范执法执纪行为。要严厉打击各种不法行为，下决心抓一批影响经济发展的反面典型，做到发现一起、查处一起、曝光一起，既追究当事人的责任，也追究单位领导的责任，切实起到警示作用。
（三）求真务实，开拓创新。创新是一个民族的灵魂。我们作为经济落后地区，想问题，办事情，作决策，谋发展，都必须坚持一切从实际出发，实事求是，大胆创新，创造性地开展工作，敢于走前人没有走过的路，善于走自己的路，自己走路。要坚决摒弃图形式、走过场、作风浮漂、安于现状的精神状态，坚决纠正作风疲塌、纪律松懈、无所作为的思想行为，坚决克服主观主义、官僚主义、形式主义的各种做法，做到摸实情、讲实话、出实力、办实事、求实效，扑下身子抓工作，脚踏实地干事业，持之以恒抓落实，在换脑中找出路，在创新中求发展，在实干中创业绩，努力推动县域经济发展的新突破。
（四）端正政风，狠抓落实。政风是求实还是务虚，是开明还是保守，是进取还是颓废，关系党委、政府形象，影响人心向背，决定事业成败。因此，各级、各部门特别是各级领导干部要大兴调查研究之风，深入实践，掌握第一手资料，确保决策的科学性，力戒闭门造车、纸上谈兵；要大兴求真务实之风，想问题、作决策，要符合本地实际，讲求工作实效，力戒劳民伤财、急功近利；要大兴干事创业之风，鼓励苦干、实干加巧干，做到干就要干成，干就要干好，干就要争创一流，力戒敷衍塞责、不求进取；要大兴团结协作之风，顾全大局，加强团结，发挥优势，扬长避短，力戒推诿扯皮、各自为政。以广大人民群众看得见、信得过的好作风、好政风，确保各项工作落到实处，见到实效。 |
